農業農村部防止随意擴大(dà)禁養限養範圍！浙江、廣東出台措施保生(shēng)豬生(shēng)産

　　7月23日(rì)，農業農村部組織召開全國(guó)非洲豬瘟防控工(gōng)作(zuò)視頻會議(yì)，貫徹落實中央領導同志指示批示精神和《國(guó)務院辦公廳關于加強非洲豬瘟防控工(gōng)作(zuò)的意見(jiàn)》，部署進一步抓好非洲豬瘟防控和生(shēng)豬生(shēng)産各項工(gōng)作(zuò)。農業農村部部長韓長賦在會上強調，非洲豬瘟防控是一場沒有退路(lù)的攻堅戰和需要常抓不懈的持久戰，各地各有關部門(mén)要堅決貫徹落實中央決策部署，進一步壓實責任，堅決落實各項措施，統籌抓好非洲豬瘟防控和生(shēng)豬生(shēng)産，确保疫情平穩下降不反彈、肉類供給不斷檔、生(shēng)豬市場總體(tǐ)穩定。

　　會議(yì)指出，在黨中央、國(guó)務院堅強領導下，各地各有關部門(mén)有力有效推進非洲豬瘟防控，取得(de)階段性成效。但(dàn)同時，非洲豬瘟病毒在我國(guó)已形成了較大(dà)污染面，疫情傳入和傳播渠道多，加之部分(fēn)地方屬地責任落實不到位，防控措施未完全落實，疫情防控形勢複雜嚴峻，生(shēng)豬穩産保供任務艱巨。

　　會議(yì)要求，要毫不松懈抓好非洲豬瘟防控工(gōng)作(zuò)。逐級壓實責任特别是屬地管理(lǐ)責任，強化部門(mén)聯防聯控機(jī)制，認真核查基層反映的問(wèn)題線索；狠抓現行有效防控措施落實，抓好監測排查，健全應急處置機(jī)制，加強運輸過程監管，強化餐廚廢棄物監管和外疫防堵，加快(kuài)推進分(fēn)區防控；進一步鞏固屠宰環節“兩項制度”落實成效，及時組織開展“回頭看(kàn)”；嚴厲打擊非法調運、私屠濫宰、屠宰販賣病死豬以及“炒豬”等違法違規行爲，切實維護産業秩序；加大(dà)經費投入力度，加強基層隊伍建設，強化基礎設施，健全基層動物防疫體(tǐ)系。

　　會議(yì)強調，要堅持防控生(shēng)産兩手抓。抓緊落實穩定生(shēng)豬發展的各項扶持政策，保護能繁母豬産能，支持規模場設施設備提檔升級，落實養殖用地，鼓勵支持養殖場戶增養補欄。落實好“菜籃子”市長負責制，防止超範圍劃定禁養區，随意擴大(dà)禁養限養範圍，要定期調度本地區生(shēng)豬存欄、能繁母豬存欄和仔豬價格情況并深入研判，及時采取更有針對性措施，盡快(kuài)扭轉不利局面。

　　農業農村部副部長于康震主持會議(yì)并通報近期非洲豬瘟防控和穩定生(shēng)豬生(shēng)産情況。國(guó)家首席獸醫師(shī)李金祥及應對非洲豬瘟疫情聯防聯控機(jī)制部分(fēn)成員(yuán)單位有關負責同志、農業農村部非洲豬瘟疫情應急指揮部成員(yuán)單位負責同志在主會場參加會議(yì)。吉林、湖南(nán)、廣西等三省區在會上作(zuò)交流發言。

　　一、嚴格落實“菜籃子”市長負責制

　　各地級以上市政府要對轄區内生(shēng)豬生(shēng)産及市場供給負總責，提高生(shēng)豬生(shēng)産、市場流通、質量安全監管和調控保障能力，統籌謀劃好本地區促進生(shēng)豬生(shēng)産、保障市場供應各項工(gōng)作(zuò)。實行生(shēng)豬生(shēng)産紅(hóng)線制度，各地級以上市生(shēng)豬出欄量不得(de)低于《廣東省生(shēng)豬生(shēng)産發展總體(tǐ)規劃和區域布局(2018—2020 年(nián))》(粵農農〔2019〕185 号)規定的目标任務，将最低生(shēng)豬出欄量納入“菜籃子”市長負責制考核。各市要制定具體(tǐ)落實方案，采取有效舉措，确保一定的生(shēng)豬自(zì)給率。加強市場信息預警，引導養殖場(戶)增養補欄。生(shēng)豬産能不足的市、縣(市、區)，要積極探索跨區建立生(shēng)豬“菜籃子”基地機(jī)制，市、縣要在基地改擴建、标準化改造、産能提升等方面給予一定的扶持。

　　二、切實落實生(shēng)豬産業發展用地

　　各地要加強财政資金保障，同時統籌利用好中央和省下達的涉農統籌資金，在完成中央和省級規定的約束性指标後，可(kě)統籌用于動物防疫、緊急動物疫病處置救助補助、生(shēng)豬生(shēng)産扶持等工(gōng)作(zuò)。進一步完善生(shēng)豬疫病緊急處置補助救助機(jī)制，落實經費保障，對在疫病預防、控制、撲滅過程中撲殺和無害化處理(lǐ)的生(shēng)豬，給予相(xiàng)應生(shēng)産救助補貼。在非洲豬瘟疫情和監測陽性處置過程中，要充分(fēn)考慮地理(lǐ)環境、交通運輸、建築布局、飼養管理(lǐ)水平等因素，科(kē)學評估風(fēng)險，精準确定撲殺範圍。省級在中央财政農業發展資金中對具有種畜禽生(shēng)産經營許可(kě)證的種豬場(含地方豬保種場)和年(nián)出欄5000 頭以上(當前存欄能繁母豬250 頭以上或存欄生(shēng)豬2500 頭以上)的規模豬場給予短(duǎn)期貸款貼息支持，貸款貼息比例不超過2%，重點支持企業購(gòu)買飼料和購(gòu)買母豬、仔豬，具體(tǐ)辦法由省農業農村廳會同省财政廳另行制定。各地要通過财政獎補等方式，重點支持畜禽種業“兩場一基地”、标準化養殖場和屠宰廠(chǎng)建設，小散養殖場戶和屠宰場(點)退出，以及畜禽養殖廢棄物資源化利用、疫病防控、病死畜禽無害化處理(lǐ)、禁養區清理(lǐ)補償、冷(lěng)鏈配送體(tǐ)系建設等。金融機(jī)構要穩定預期、穩定信貸、穩定支持，不得(de)對生(shēng)豬養殖場戶、屠宰加工(gōng)企業等盲目停貸、限貸。落實能繁母豬和生(shēng)豬養殖保險政策，對符合條件(jiàn)的養殖場戶要及時足額理(lǐ)賠。加大(dà)生(shēng)豬生(shēng)産信貸支持力度，在信貸資金投向、投量、期限、利率等方面予以傾斜，不斷創新增信手段，擴展抵押擔保物範圍。拓展開發政策性畜禽生(shēng)産保險險種，積極推進生(shēng)豬期貨交易。擴大(dà)能繁母豬和育肥豬政策性保險覆蓋面，适當提高保險保額，積極探索推進生(shēng)豬目标價格保險，降低養殖風(fēng)險。省級農業信貸擔保公司要充分(fēn)發揮政策性功能，積極爲種豬場(含地方豬保種場)和年(nián)出欄5000 頭以上的規模豬場提供信貸擔保服務。有條件(jiàn)的地方可(kě)結合财力給予必要的貸款貼息補助，重點支持種豬場、規模養豬場恢複和擴大(dà)生(shēng)産，穩定基礎産能。對生(shēng)豬養殖、種豬繁育用電執行農業生(shēng)産用電價格。

　　四、着力提升規模豬場生(shēng)物安全水平

　　各地要圍繞“人(rén)員(yuán)、車輛(liàng)、生(shēng)豬、肉品、飼料”等重點環節，推動生(shēng)豬養殖企業全面落實動物防疫主體(tǐ)責任，增強防疫意識，健全防疫制度、落實防疫措施、提高生(shēng)物安全水平。對“兩場一基地”、種豬場、供港澳活豬注冊養殖場以及年(nián)出欄1 萬頭以上的規模化豬場等重點場所周邊3 公裡(lǐ)範圍内的小散生(shēng)豬養殖場(戶)進行排查清理(lǐ)，強化生(shēng)物安全隔離(lí)帶建設，提高重點場生(shēng)物安全保護水平。嚴禁餐廚剩餘物喂豬，建立健全餐廚剩餘物收運、處理(lǐ)全鏈條有效監管機(jī)制。各地級以上市要在2019 年(nián)年(nián)底前完成餐廚垃圾收運處理(lǐ)規劃編制工(gōng)作(zuò)，至少建成一個餐廚垃圾收運處理(lǐ)示範項目。生(shēng)豬養殖場要進一步完善車輛(liàng)與人(rén)員(yuán)消毒通道、出豬台等設施條件(jiàn)，強化各項動物防疫措施，切實做到封閉式飼養。各地要加快(kuài)推進生(shēng)豬運輸車輛(liàng)清洗消毒場所建設，以鎮爲單位設立清洗消毒站(zhàn)，指導推動規模化養豬場、屠宰廠(chǎng)配套完善清洗消毒設施，開展專業化清洗消毒，推行車輛(liàng)憑消毒單據運輸制度，降低車輛(liàng)帶毒傳播疫情的風(fēng)險。

　　五、大(dà)力推進屠宰行業轉型升級

　　各地要按照(zhào)減數控量、提質增效的要求，優化行業結構布局，制定本區域屠宰行業發展規劃。健全完善屠宰企業準入管理(lǐ)制度，嚴把準入條件(jiàn)，規範準入審批，對新建大(dà)型标準化、産加銷一體(tǐ)屠宰加工(gōng)企業(具體(tǐ)标準按照(zhào)粵府函〔2017〕364 号文執行)，予以優先審批，不受規劃數量限制。落實屬地管理(lǐ)職責，大(dà)力推進小型屠宰廠(chǎng)點清理(lǐ)整合撤并，對未取得(de)“兩證”的屠宰企業一律停産整治，對整治不達标的，要依法取消定點屠宰資格。引導小型屠宰廠(chǎng)點轉型開展肉品配送流通服務，推行縣域“中心屠宰廠(chǎng)集中屠宰、鄉鎮分(fēn)銷配送”模式。2019 年(nián)年(nián)底前，所有生(shēng)豬屠宰企業的相(xiàng)關信息納入動物檢疫證明電子出證系統，實現精準監管。大(dà)力推進屠宰企業标準化建設，支持創建國(guó)家級、省級标準化屠宰廠(chǎng)。加強肉品冷(lěng)鏈物流建設，支持屠宰加工(gōng)企業建設完善冷(lěng)鏈倉儲配送體(tǐ)系。支持重點龍頭企業建設标準化屠宰廠(chǎng)，發展集飼養、屠宰、加工(gōng)、冷(lěng)鏈、配送、銷售一體(tǐ)化經營的現代屠宰加工(gōng)企業。鼓勵生(shēng)豬就(jiù)地就(jiù)近屠宰，減少活豬跨區域(地級市)調運(種豬、仔豬除外)，逐步實現從(cóng)調豬向調肉轉變。省财政在中央農業發展資金中安排8000 萬元對清理(lǐ)整合撤并小型屠宰廠(chǎng)點和培育标準化屠宰企業的地市政府予以适當獎補。

　　大(dà)力推進生(shēng)豬養殖場标準化建設，鞏固提升生(shēng)豬标準化規模養殖，提升生(shēng)豬生(shēng)産、環境控制、動物防疫、糞污資源化利用等環節标準化改造和設備更新，采用節水、節料、節能養殖工(gōng)藝和幹清糞、微生(shēng)物發酵等實用技術(shù)，加強精細化管理(lǐ)和規範化飼養，推廣散裝飼料和精準配方，推廣應用機(jī)械化、自(zì)動化、智能化設施設備。鼓勵和支持生(shēng)豬規模養殖場配套建設在線可(kě)視化智能監控系統，推進可(kě)視化監管。将飼料加工(gōng)機(jī)械設備、自(zì)動喂料系統、畜禽養殖廢棄物處理(lǐ)和資源化利用裝備納入農機(jī)購(gòu)置補貼範圍，實行敞開補貼。開展省級現代化美麗牧場示範創建和省級标準化養殖場創建活動，帶動養豬業現代化發展，2019 年(nián)繼續創建一批省級現代化美麗牧場和标準化養殖場。

　　九、全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用

　　堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理(lǐ)途徑，整縣推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。大(dà)力推廣節水、節糧、節能等清潔養殖工(gōng)藝，推廣“三改兩分(fēn)一利用”(改水沖糞爲幹清糞、改無限用水爲控制用水、改明溝排污爲暗溝排污，幹濕分(fēn)離(lí)、雨(yǔ)污分(fēn)離(lí)和資源化利用)模式，推廣糞便全量收集利用、水肥一體(tǐ)化等技術(shù)，扶持養殖場和第三方組織建設糞便收集運輸處理(lǐ)和資源化利用設施設備，支持在田間林地配套建設管網和儲糞(液)池，擴大(dà)有機(jī)肥替代化肥試點範圍，實施有機(jī)肥替代化肥行動，促進種養結合、農牧循環。到2020 年(nián)，全省生(shēng)豬養殖糞污綜合利用率達到75%，生(shēng)豬規模養殖場糞污處理(lǐ)設施裝備配套率達到95%。

　　十、加強畜牧獸醫工(gōng)作(zuò)隊伍建設

　　各地要高度重視基層動物防疫和市場監管隊伍建設，采取有效措施穩定基層機(jī)構隊伍。依托現有機(jī)構編制資源，建立健全動物衛生(shēng)監督機(jī)構和動物疫病預防控制機(jī)構，明确工(gōng)作(zuò)職責，鞏固和加強工(gōng)作(zuò)隊伍，配置先進檢驗檢疫設備，改善工(gōng)作(zuò)條件(jiàn)，落實畜牧獸醫工(gōng)作(zuò)津貼補助政策，确保基層動物防疫體(tǐ)系正常運轉。保障監測、預防、控制、撲滅、檢疫、監督等動物防疫工(gōng)作(zuò)經費和專項業務經費。加快(kuài)病死畜禽無害化處理(lǐ)場所、公路(lù)動物衛生(shēng)監督檢查站(zhàn)、屠宰檢疫申報點、活畜禽運輸指定通道等基礎設施建設。要采取返聘退休畜牧獸醫技術(shù)人(rén)員(yuán)或購(gòu)買社會服務等多種形式，強化基層防控力量，滿足當前畜牧業發展和動物疫病防控工(gōng)作(zuò)需要。

《浙江省人(rén)民(mín)政府辦公廳關于進一步促進生(shēng)豬生(shēng)産保障市場供應的通知》政策解讀(dú)

　　受非洲豬瘟疫情和生(shēng)豬價格周期性下行等多種因素影(yǐng)響，全國(guó)生(shēng)豬和能繁母豬存欄同比降幅超過20%，預計(jì)全年(nián)豬肉産量将下降，後期生(shēng)豬供應将趨緊。爲穩定生(shēng)豬生(shēng)産，保障市場供應，黨中央、國(guó)務院和國(guó)家發展改革委、農業農村部等多次作(zuò)出明确部署，李克強總理(lǐ)在今年(nián)《政府工(gōng)作(zuò)報告》中要求穩定生(shēng)豬等畜禽生(shēng)産，做好非洲豬瘟等疫病防控;5月16日(rì)上午，胡春華副總理(lǐ)在全國(guó)促進生(shēng)豬生(shēng)産保障市場供應電視電話(huà)會議(yì)上，再次對促進生(shēng)豬生(shēng)産提出明确要求。根據《國(guó)務院辦公廳關于進一步做好非洲豬瘟防控工(gōng)作(zuò)的通知》(國(guó)辦發明電〔2018〕12号)和全國(guó)促進生(shēng)豬生(shēng)産保障市場供應電視電話(huà)會議(yì)精神，以及國(guó)家發展改革委有關生(shēng)豬保供穩價工(gōng)作(zuò)要求，經省政府同意，制定《浙江省人(rén)民(mín)政府辦公廳關于進一步促進生(shēng)豬生(shēng)産保障市場供應的通知》(浙政辦發〔2019〕44号)。

　　第一條是嚴格落實“菜籃子”市長負責制。明确了各地政府對保障豬肉産品安全有效供給的屬地責任，要求在養殖不污染環境前提下，圍繞國(guó)家提高豬肉自(zì)給率的目标任務，按照(zhào)高質量、高水平、規模化、生(shēng)态化發展方向，推進畜牧業提質增量發展，做好産銷對接和凍豬肉儲備及投放(fàng)，做到疫情防控和肉品供應兩手抓、疫情防控和産業健康發展兩促進。

　　第二條是積極發展生(shēng)豬綠色養殖。進一步強調養殖污染治理(lǐ)設施應與養殖量相(xiàng)匹配，養殖主體(tǐ)可(kě)以在不污染環境前提下，自(zì)行确定養殖規模，有關部門(mén)應做好環評驗收、動物防疫、引種等工(gōng)作(zuò)，加快(kuài)釋放(fàng)潛在産能。利用荒山(shān)荒坡、灘塗等規劃新建一批大(dà)中型數字牧場、美麗牧場，所需設施用地優先審批。同時，爲推動解決不敢養、不想養問(wèn)題，支持防疫條件(jiàn)較好、糞污處理(lǐ)能力有富餘的規模豬場及空欄場從(cóng)本省種豬場引種，省級财政對規模養殖場2019年(nián)7月1日(rì)至12月31日(rì)從(cóng)本省種豬場引進的種豬，每頭給予500元的臨時補貼(本省無法一次性供種，經批準确需從(cóng)省外引種的可(kě)給予補貼)。

　　第三條是優化産業布局結構。主要是從(cóng)優化生(shēng)豬産業布局、肉類供給結構和生(shēng)産經營方式、主體(tǐ)結構入手，提出自(zì)給率較低地區加快(kuài)新建規模生(shēng)态養殖場、支持發展優質家禽、支持現代生(shēng)豬養殖主體(tǐ)投資生(shēng)豬産業等方面要求。

　　第四條是全面提升生(shēng)豬養殖場生(shēng)物安全水平。爲進一步提升規模豬場和生(shēng)豬屠宰企業生(shēng)物安全水平，我省開展了生(shēng)豬産業全鏈條嚴管“百場引領、千場提升”行動。各地要在摸清現有豬場生(shēng)物安全水平底數基礎上，于2019年(nián)7月前全面制定“一場一策”防控措施，抓好設施設備提升和防疫制度落實，确保年(nián)内改造提升1000家以上生(shēng)豬養殖場。對列入行動計(jì)劃并在年(nián)内達到建設标準要求的養殖場、屠宰企業，省級财政将整合和安排補助資金，采用“以獎代補”方式給予補助。爲及時排除風(fēng)險因素、建立區域性生(shēng)豬養殖主體(tǐ)聯防聯控機(jī)制，要求落實大(dà)型規模豬場非洲豬瘟自(zì)檢要求，加大(dà)原種場、大(dà)型規模豬場周邊3公裡(lǐ)範圍内或者生(shēng)豬養殖密集區排查頻次。省級财政安排專項資金，對生(shēng)豬生(shēng)産重點縣建設車輛(liàng)高溫清洗消毒中心、區域性生(shēng)物安全隔離(lí)帶等基礎設施和存欄5000頭以上大(dà)型規模豬場全面開展非洲豬瘟自(zì)檢給予補助。同時，對餐廚廢棄物全鏈條處理(lǐ)監管和禁喂生(shēng)豬作(zuò)出明确要求。

　　第五條是全面落實屠宰環節非洲豬瘟自(zì)檢和官方獸醫派駐制度。主要是貫徹落實農業農村部對屠宰環節非洲豬瘟自(zì)檢和官方獸醫派駐制度要求，明确在2019年(nián)7月1日(rì)前，對不具備生(shēng)豬屠宰條件(jiàn)且整改後仍不達标的屠宰企業，堅決依法取消其定點屠宰資格。圍繞提升屠宰企業生(shēng)物安全水平和肉品質量安全管控能力，指導支持屠宰企業加快(kuài)設施改造，建立完善“瘦肉精”等違禁物質和非洲豬瘟自(zì)檢體(tǐ)系。圍繞監管能力提升，充實屠宰企業派駐官方獸醫，強化檢疫人(rén)員(yuán)培訓。

　　第六條是切實抓好凍豬肉儲備。明确了各地政府落實凍豬肉儲備調節工(gōng)作(zuò)的屬地責任，要求各地在綜合考慮市場價格變化和供求狀況的基礎上，适時開展凍豬肉儲備收儲，保持必要市場調控能力。進一步明确了發展改革、農業農村、糧食物資等部門(mén)的職責和分(fēn)工(gōng)，要求各部門(mén)加強協作(zuò)，落實好凍豬肉儲備收儲、投放(fàng)等工(gōng)作(zuò)，保障生(shēng)豬市場和價格平穩運行。

　　第七條是強化産銷對接和冷(lěng)鏈體(tǐ)系建設。充分(fēn)利用各地資源禀賦，支持生(shēng)豬産能不足地區到有條件(jiàn)地區建立生(shēng)豬“菜籃子”基地，提升豬肉供應能力。支持浙商在省外建立屠宰企業，支持屠宰企業、肉品流通企業、農貿市場共同建設冷(lěng)鏈體(tǐ)系，加快(kuài)推動“調豬”向“調肉”轉變。嚴格生(shēng)豬及其産品點對點調運管理(lǐ)，進一步規範種豬和仔豬調運，加強生(shēng)豬運輸車輛(liàng)管理(lǐ)。強化豬肉産品流通環節監督檢查，對豬肉産品生(shēng)産加工(gōng)企業、食用農産品集中交易市場、餐飲服務單位、商場超市等的場所及其自(zì)有或租賃冷(lěng)庫要加大(dà)日(rì)常監管力度。

　　第八條是落實财政金融等扶持政策。主要通過财政、金融、保險等多渠道支持保障生(shēng)豬生(shēng)産、疫病防控和市場供應。由各級财政加大(dà)現有渠道資金統籌整合力度，積極支持規模養殖場提升生(shēng)物安全水平、挖掘生(shēng)豬産能潛力、保護種豬生(shēng)産能力，強化動物防疫基礎設施和非洲豬瘟等強制撲殺等保障工(gōng)作(zuò)。爲切實幫助規模豬場以及與生(shēng)豬生(shēng)産密切關聯的飼料和屠宰加工(gōng)企業解決貸款難或還(hái)款壓力，要求加強對生(shēng)豬等生(shēng)産的信貸支持，不斷創新增信手段，通過政銀保合作(zuò)，推行以生(shēng)豬爲代表的活體(tǐ)抵押貸款模式(省級已在衢州、金華開展試點)，做好生(shēng)豬養殖政策性農信擔保服務，拓寬融資渠道。省級以上财政對種豬場和年(nián)出欄5000頭以上規模豬場給予貼息補助，要求地方财政根據财力給予貼息。針對目前生(shēng)豬政策性保險保額偏低的情況，進一步完善能繁母豬和育肥豬政策性保險，适當提高保險保額，同時将政府撲殺病豬納入能繁母豬和生(shēng)豬政策性保險責任範圍，将政府撲殺補貼與調整後的政策性保險保額的差額列入保險理(lǐ)賠範圍，降低養殖風(fēng)險。執行困難群衆基本生(shēng)活價格補貼機(jī)制，一旦達到條件(jiàn)要及時啓動發放(fàng)價格補貼，保障困難群衆基本生(shēng)活。

　　下一步，省财政廳、省農業農村廳還(hái)将聯合出台實施意見(jiàn)，細化财政補助等政策意見(jiàn)，進一步做好文件(jiàn)貫徹落實工(gōng)作(zuò)。